河南省審計(jì)廳開(kāi)展大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作紀(jì)實(shí)
大運(yùn)河河南段是大運(yùn)河的根脈和原點(diǎn)，一撇一捺，連接北國(guó)和江南、腹地與大海。河南牢牢抓住“一河攬千年文明”這一核心，堅(jiān)持“規(guī)劃優(yōu)先、保護(hù)第一，合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)傳承”的原則，加強(qiáng)與國(guó)家規(guī)劃有機(jī)銜接，突出重大標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，注重文化遺產(chǎn)保護(hù)、注重生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、注重文旅融合發(fā)展，打造大運(yùn)河璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶。
2023年年初，河南省審計(jì)廳黨組站位全局，科學(xué)謀劃，部署大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。這也是河南省首次圍繞大運(yùn)河保護(hù)開(kāi)展的全面審計(jì)，旨在為保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河文化，不斷擦亮“行走河南·讀懂中國(guó)”品牌，建設(shè)文化旅游強(qiáng)省貢獻(xiàn)審計(jì)力量。
堅(jiān)持研究促審 全面摸清情況
“大運(yùn)河不僅僅是歷史課本上的知識(shí)點(diǎn)，更是流動(dòng)的文化、寶貴的遺產(chǎn)。”如何破解“審什么、怎么審”，成為審計(jì)人員必須做好的第一份功課。河南省審計(jì)廳組織開(kāi)展了深入的調(diào)查研究。
為全面摸清河南省大運(yùn)河保護(hù)的總體情況，精準(zhǔn)對(duì)接大運(yùn)河保護(hù)的相關(guān)政策要求，審計(jì)人員走訪省發(fā)展改革委、省文旅廳、省文物局、省自然資源廳、省林業(yè)局、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)省級(jí)主管單位，通過(guò)梳理資料、座談深研、實(shí)地踏勘，聚焦“運(yùn)河根系保護(hù)”與“跨部門(mén)協(xié)同治理”兩大關(guān)鍵任務(wù)，系統(tǒng)梳理河南大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的工作邏輯與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，全面收集、系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要論述，以及中央、省級(jí)層面制定的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、工作要點(diǎn)、政策法規(guī)、通知要求等，并匯編成冊(cè)。通過(guò)全面梳理、學(xué)習(xí)政策，河南省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用情況逐漸清晰起來(lái)——河南省先后印發(fā)實(shí)施了《河南省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》和河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為導(dǎo)向，每年印發(fā)工作要點(diǎn)部署推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
通過(guò)認(rèn)真研究，審計(jì)人員初步確定了本次審計(jì)目標(biāo)和方向，以政策貫徹落實(shí)為主軸，以項(xiàng)目和資金為抓手，按照“摸清現(xiàn)狀、揭示問(wèn)題、以審促改、推動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)決策”的總體要求，梳理排查各市縣在大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)和文化傳承利用中存在的突出短板和風(fēng)險(xiǎn)隱患，揭示體制機(jī)制制約因素和管理漏洞，提出高質(zhì)量意見(jiàn)建議。
突出試點(diǎn)先行 明確內(nèi)容重點(diǎn)
為使審計(jì)工作有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，2023年7月下旬首先在新鄉(xiāng)市組織開(kāi)展了為期一個(gè)月的試點(diǎn)審計(jì)。試點(diǎn)期間，審計(jì)組圍繞大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文旅融合發(fā)展、河道水系治理管護(hù)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、完善保護(hù)傳承利用機(jī)制等方面，與新鄉(xiāng)市本級(jí)和衛(wèi)輝市、輝縣市、衛(wèi)濱區(qū)等市縣兩級(jí)相關(guān)部門(mén)單位開(kāi)展座談了解，對(duì)相關(guān)文物遺產(chǎn)點(diǎn)、文旅建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)河沿線(xiàn)綜合治理項(xiàng)目、重點(diǎn)排污單位等進(jìn)行多次實(shí)地調(diào)查，并充分利用地理信息技術(shù)，積極探索適用于大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的新思路新方法。通過(guò)試點(diǎn)審計(jì)，逐步摸清了大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)在大運(yùn)河相關(guān)體制機(jī)制建立完善、文物本體保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、環(huán)境污染防治、河道水系治理等方面存在的諸多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為下一步全省審計(jì)工作開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在試點(diǎn)審計(jì)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員經(jīng)綜合分析、認(rèn)真研究、數(shù)易其稿，起草了審計(jì)工作方案、審計(jì)操作指引、法規(guī)匯編以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并確定了7大類(lèi)審計(jì)內(nèi)容，即強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承情況、推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展情況、推進(jìn)河道水系治理管護(hù)情況、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)情況、完善保護(hù)傳承利用機(jī)制和重點(diǎn)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)和資金管理情況、以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。
樹(shù)牢全省一盤(pán)棋 強(qiáng)化組織實(shí)施
目標(biāo)已經(jīng)明確，號(hào)角已經(jīng)吹響。省審計(jì)廳和大運(yùn)河沿線(xiàn)9個(gè)省轄市審計(jì)機(jī)關(guān)共同實(shí)施，由省廳自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)處牽頭、廳機(jī)關(guān)6個(gè)業(yè)務(wù)處（局）配合，成立9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組，審計(jì)對(duì)象包括相關(guān)省直單位，大運(yùn)河河南段（隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠、永濟(jì)渠和京杭大運(yùn)河會(huì)通河）主河道流經(jīng)的洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、商丘、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、濮陽(yáng)9個(gè)省轄市本級(jí)及46個(gè)縣（市、區(qū)）政府和職能主管部門(mén)。同時(shí)，根據(jù)河南省大運(yùn)河河道的現(xiàn)狀特點(diǎn)，將被審計(jì)地區(qū)分為有水段地區(qū)和無(wú)水段地區(qū)，審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)均有所側(cè)重。
“本次審計(jì)涉及內(nèi)容多、涵蓋范圍廣，文物保護(hù)、文旅融合、生態(tài)保護(hù)等審計(jì)內(nèi)容都有別于傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，政策性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和參審人員來(lái)說(shuō)非常具有挑戰(zhàn)性。”如何才能組織實(shí)施好本次審計(jì)，取得高質(zhì)量的審計(jì)成果，成為審計(jì)人員要做的第二份功課。省審計(jì)廳充分發(fā)揮牽頭作用，堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、具體指導(dǎo)，一方面直接負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)省直單位進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，及時(shí)研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，做好問(wèn)題解答，編發(fā)審計(jì)工作動(dòng)態(tài)，研究下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告模板、問(wèn)題定性處理參考模板等，更好地指導(dǎo)各審計(jì)組實(shí)施審計(jì)。另一方面，充分運(yùn)用省審計(jì)廳開(kāi)發(fā)的自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)信息平臺(tái)，針對(duì)文物保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)、河道范圍內(nèi)存在“四亂”等問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并組織人員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、疑點(diǎn)下發(fā)和問(wèn)題核實(shí)，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)效。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 全面系統(tǒng)審計(jì)
河南省大運(yùn)河遺產(chǎn)以遺址類(lèi)居多，大運(yùn)河河道水系歷經(jīng)2500年的滄桑變遷已不僅是單純的河道，還是承載著大運(yùn)河歷史文化的珍貴遺產(chǎn)，但由于部分地區(qū)文化遺產(chǎn)重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、水系生態(tài)環(huán)境脆弱等情況由來(lái)已久，運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、生態(tài)環(huán)境治理等還存在一些突出問(wèn)題亟待解決。
審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)查看全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位?？h古城墻保護(hù)情況
圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文旅融合發(fā)展，各審計(jì)組深入各級(jí)文物保護(hù)單位、博物館、陳列館、紀(jì)念館、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文旅重點(diǎn)項(xiàng)目和旅游公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)各地加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)、提升遺產(chǎn)展示利用水平、推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、推進(jìn)文旅融合發(fā)展等情況進(jìn)行審計(jì)。尤其是針對(duì)河南省文物保護(hù)眾多的實(shí)際情況，各審計(jì)組對(duì)大運(yùn)河沿線(xiàn)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋審計(jì)，同時(shí)按照比例抽查部分市縣級(jí)文物保護(hù)單位，重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)文物安全巡查制度和督察機(jī)制健全及執(zhí)行，文物保護(hù)單位“三防”設(shè)施、“四有”工作落實(shí)等方面。針對(duì)各地各類(lèi)遺產(chǎn)展覽館、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文旅重點(diǎn)項(xiàng)目等，各審計(jì)組緊盯財(cái)政資金績(jī)效和作用發(fā)揮，重點(diǎn)核查“遺產(chǎn)保護(hù)與研究發(fā)掘類(lèi)工程”“文化傳承類(lèi)工程”資金分配合理性、使用規(guī)范性及績(jī)效；緊盯文化遺產(chǎn)展示利用，重點(diǎn)核查文旅融合類(lèi)項(xiàng)目的文化內(nèi)涵挖掘與游客體驗(yàn)提升情況；緊盯特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)核查“運(yùn)河+”融合新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，著力推進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)整體性、搶救性、預(yù)防性保護(hù)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。
圍繞河道水系治理管護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，各審計(jì)組深入大運(yùn)河河道保護(hù)范圍、供排水單位、重點(diǎn)排污企業(yè)、河流監(jiān)測(cè)斷面等進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)各地提高防洪排澇保障利用能力、促進(jìn)大運(yùn)河岸線(xiàn)保護(hù)和服務(wù)提升、優(yōu)化生態(tài)空間管控、加強(qiáng)水環(huán)境污染治理等情況進(jìn)行審計(jì)。大運(yùn)河河南段溝通海河、黃河、淮河3大水系，已探明具有防洪除澇功能河段長(zhǎng)達(dá)434公里，加之沿線(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，大運(yùn)河河南段的生態(tài)保護(hù)面臨點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的挑戰(zhàn)。為破解這一難題，審計(jì)人員充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)，結(jié)合遙感影像分析，統(tǒng)一下發(fā)數(shù)據(jù)分析疑點(diǎn)至各地審計(jì)組。各審計(jì)組重點(diǎn)關(guān)注“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）整治，大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控、非法排污等方面，著力提升河南省大運(yùn)河沿線(xiàn)整體生態(tài)質(zhì)量。
圍繞體制機(jī)制建立完善和重點(diǎn)工作完成情況，各審計(jì)組重點(diǎn)對(duì)工作機(jī)制建立健全及其執(zhí)行情況、省工作要點(diǎn)明確的重點(diǎn)任務(wù)完成情況等進(jìn)行審計(jì)。《河南省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》明確要求，各地要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊制定出臺(tái)本地實(shí)施方案，準(zhǔn)確把握方向定位，健全工作體制機(jī)制，各縣市區(qū)承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的直接責(zé)任。審計(jì)人員緊盯各地各部門(mén)在大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用中的職責(zé)履行和任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注各地是否建立健全大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制，是否編制本地區(qū)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施方案及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，以及是否結(jié)合地方實(shí)際研究提出落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的具體舉措等，著力推動(dòng)河南省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用體制機(jī)制進(jìn)一步完善、重點(diǎn)任務(wù)加快完成。
精準(zhǔn)揭示問(wèn)題 促進(jìn)整改整治
經(jīng)過(guò)審計(jì)人員兩個(gè)多月“集中作戰(zhàn)”，審計(jì)項(xiàng)目最終“開(kāi)花結(jié)果”。審計(jì)全面揭示了各市縣在加強(qiáng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展、推進(jìn)河道水系治理管護(hù)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、完善保護(hù)傳承利用機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)和資金管理等方面存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)省級(jí)主管部門(mén)和各地市認(rèn)真抓好審計(jì)整改，完善規(guī)章制度，切實(shí)堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)審計(jì)反映的部分文物保護(hù)單位存在未設(shè)立保護(hù)標(biāo)志或保護(hù)碑、保護(hù)標(biāo)志損毀、未劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶等問(wèn)題，有關(guān)主管部門(mén)和地方政府積極整改，對(duì)相關(guān)文物保護(hù)單位進(jìn)行認(rèn)真排查，按照要求設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，對(duì)損毀的保護(hù)標(biāo)志進(jìn)行修繕或更換，劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，同時(shí)對(duì)文物保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行整治，確保了文物本體的安全；針對(duì)審計(jì)反映的大運(yùn)河河道范圍內(nèi)存在的個(gè)別“四亂”問(wèn)題，有關(guān)市縣及時(shí)組織單位對(duì)周邊垃圾、淤積物、障礙物等進(jìn)行了清理整治，消除行洪安全隱患，保障了河道暢通；針對(duì)審計(jì)反映的部分地區(qū)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用機(jī)制不健全問(wèn)題，有關(guān)市縣立行立改，及時(shí)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制，編制印發(fā)本地區(qū)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施方案及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，進(jìn)一步健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)落地。
如今，站在大運(yùn)河畔遠(yuǎn)眺，水道豐盈、碧波蕩漾，兩岸綠草如茵、楊柳依依，一條繼古開(kāi)今的璀璨文化帶、山水秀麗的綠色生態(tài)帶、享譽(yù)中外的繽紛旅游帶已悄然延展。未來(lái)，河南省審計(jì)機(jī)關(guān)將持續(xù)聚焦“國(guó)之大者”，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，用責(zé)任和堅(jiān)守踐行使命擔(dān)當(dāng)，守望古老大運(yùn)河煥發(fā)時(shí)代新風(fēng)貌。
文字：王琪朕
| 責(zé)任編輯：張弛 |
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