大運(yùn)河江蘇段北起徐州沛縣，南至蘇州吳江，全長約790公里，宛如一條靈動的絲帶，串起蘇州古城、揚(yáng)州三灣、宿遷皂河船閘、徐州窯灣等文化遺產(chǎn)點，連接“詩畫江南”吳文化、“漕鹽都會”淮揚(yáng)文化、“雄武厚土”楚漢文化和“十朝文樞”金陵文化，是涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)南北聯(lián)動、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“黃金水道”。如何對大運(yùn)河文化遺產(chǎn)進(jìn)行活化利用？江蘇堅持把保護(hù)放在首要位置，突出活態(tài)傳承、合理利用，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)、沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升，串珠成鏈打造高品位、高水平的文化長廊、生態(tài)長廊、旅游長廊。為保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這份祖先留下的寶貴遺產(chǎn)，2024年3月至5月，江蘇省審計廳組織大運(yùn)河主干沿線的揚(yáng)州、徐州等8個設(shè)區(qū)市審計局共同開展大運(yùn)河自然資源資產(chǎn)和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用情況審計，為大運(yùn)河“精準(zhǔn)把脈”，推動古老運(yùn)河生機(jī)煥發(fā)、長流永續(xù)。
早謀篇細(xì)部署
統(tǒng)籌大運(yùn)河保護(hù)一盤棋
近年來，江蘇全省上下把推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)作為“一把手工程”，形成了高位協(xié)同、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推動大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的工作格局。江蘇省審計廳自覺將審計工作置于全省發(fā)展大局中，立足大運(yùn)河文化帶建設(shè)全局，精心謀劃大運(yùn)河審計，構(gòu)建“省廳主導(dǎo)+市縣聯(lián)動”機(jī)制，形成方向統(tǒng)一、行動一致、力量優(yōu)化、成果整合的一盤棋格局。
——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。實行“統(tǒng)一計劃立項、統(tǒng)一制訂方案、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一問題定性處理”模式。江蘇省審計廳負(fù)責(zé)對省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、文旅、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)主管部門實施審計，并組織、督查、指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市審計局對市級相關(guān)主管部門以及大運(yùn)河流經(jīng)縣（市、區(qū)）實施審計，打破層級壁壘，消除地域限制，優(yōu)化審計資源，切實提高審計監(jiān)督效能。
——堅持?jǐn)?shù)據(jù)先行，精準(zhǔn)分析研判。用數(shù)字運(yùn)河精準(zhǔn)“畫像”，用腳步丈量遺產(chǎn)“溫度”。省審計廳采用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式，配強(qiáng)數(shù)據(jù)分析力量，圍繞審計重點內(nèi)容，整體分析、分散核實、集中研究，針對大運(yùn)河治理跨部門的特征，探索開展多領(lǐng)域、多類型、多時段的數(shù)據(jù)分析。審前，列出數(shù)據(jù)需求清單，聚焦水質(zhì)、岸線利用、遺產(chǎn)保護(hù)狀態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域，編制大運(yùn)河審計數(shù)據(jù)采集與分析方案，明確“先整體畫像、再精準(zhǔn)定位”的邏輯。審中，通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)鎖定疑點線索，實時下發(fā)各市審計組，帶著“數(shù)據(jù)地圖”奔赴現(xiàn)場核實，深挖典型性、傾向性、普遍性的系統(tǒng)問題。
——強(qiáng)化上下聯(lián)動，共享審計成果。省審計廳與各參審市審計局全過程保持溝通，做到資源共享、信息互通，推動形成高質(zhì)量的審計成果。審計前，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，省審計廳通過統(tǒng)一培訓(xùn)，詳細(xì)講解審計工作方案，全面介紹大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用相關(guān)政策法規(guī)，明確審計目標(biāo)、審計對象范圍、審計內(nèi)容重點、組織分工、具體要求等，確保參審人員對工作方向和標(biāo)準(zhǔn)形成一致理解。審計過程中，加強(qiáng)動態(tài)研判，省審計廳通過分組建群、電話溝通、中期匯報，全面掌握各地推進(jìn)情況、特色做法、難點堵點、意見建議，并有針對性地進(jìn)行分類指導(dǎo)，對個性問題逐一答疑解惑，確保審計工作有序推進(jìn)?，F(xiàn)場審計結(jié)束后，加強(qiáng)審核把關(guān)，各市審計組如實上報審計結(jié)果，省審計廳對主要問題的定量定性、法規(guī)適用、整改建議進(jìn)行統(tǒng)一審核，緊扣大運(yùn)河保護(hù)主題總結(jié)提煉共性問題和典型經(jīng)驗，實現(xiàn)“一審多果”“一果多用”，切實把控審計質(zhì)量。
明方向晰重點
筑起大運(yùn)河保護(hù)屏障
推進(jìn)大運(yùn)河沿線生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)綜合發(fā)展，必須堅持保護(hù)第一，正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。明確的方向為審計工作提供了指引。本次審計覆蓋省、市、縣三級，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域的主管部門，聚焦國土空間管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)及文旅融合、現(xiàn)代航運(yùn)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
——關(guān)注國土空間管控，守護(hù)運(yùn)河“發(fā)展生命線”。為做好保護(hù)工作，江蘇為大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)劃定國土空間管控紅線。圍繞大運(yùn)河國土空間管控的核心要求，結(jié)合國土空間準(zhǔn)入正（負(fù)）面清單管理規(guī)定，通過分析土地征收、供應(yīng)數(shù)據(jù)，以及遙感影像資料，檢查是否嚴(yán)格控制新增非公益性建設(shè)用地。同時，結(jié)合大運(yùn)河國土空間用途差別化管理要求，通過大數(shù)據(jù)比對國土空間規(guī)劃、遙感影像、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地變更調(diào)查等資料，檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)措施。此外，圍繞大運(yùn)河國土空間綜合整治情況，通過查閱土地整治、河道“兩違三亂”、企業(yè)關(guān)停等資料，檢查違規(guī)占壓河道本體和岸線的建（構(gòu)）筑物、不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)規(guī)劃要求的已有項目和設(shè)施是否限期拆除、逐步搬離。
審計人員在高郵界首水上服務(wù)區(qū)項目現(xiàn)場查看工程建設(shè)情況
為摸清全省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控情況，省審計廳采用“GIS技術(shù)+遙感影像”，對運(yùn)河沿線土地資源進(jìn)行精準(zhǔn)“體檢”。針對數(shù)據(jù)分析出的疑點線索，審計人員進(jìn)行“穿透式”核查，對大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)用途、農(nóng)業(yè)用途、村莊建設(shè)等重點區(qū)域進(jìn)行實地查看，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、遺產(chǎn)保護(hù)范圍等重點情況進(jìn)行現(xiàn)場走訪，檢查是否存在對運(yùn)河生態(tài)造成影響的開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，對文化遺產(chǎn)及其環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項目。
——關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，繪就“水清岸綠”新畫卷。綠色是大運(yùn)河最富有韻味的底色。此次審計還重點關(guān)注了所審計地區(qū)大運(yùn)河沿線排污口排查整治、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)等情況，岸線垃圾收集處理，以及財政資金投入使用和項目建設(shè)運(yùn)行績效等情況。聚焦大運(yùn)河沿線排污口排查整治實效，通過查閱大運(yùn)河沿線排污口“查、測、溯、治”全流程檔案，檢查是否全面摸排運(yùn)河沿線入河排污口底數(shù)并進(jìn)行監(jiān)測、溯源、整治。關(guān)注建成區(qū)污水及垃圾收集處理狀況，查閱分析污水管網(wǎng)建設(shè)等項目資料、水環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)，檢查運(yùn)河沿線建成區(qū)是否全面排查污水管網(wǎng)覆蓋情況并實施管網(wǎng)錯接混接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程。
圍繞打造生態(tài)健康、水清岸綠、風(fēng)光旖旎、人水和諧的美麗中軸線的大運(yùn)河生態(tài)總目標(biāo)，審計人員利用無人機(jī)技術(shù)，對運(yùn)河兩岸綠地、水域、濕地等生態(tài)空間進(jìn)行航拍測量，對運(yùn)河岸線管理情況、碼頭整治情況等進(jìn)行空中觀測。同時，現(xiàn)場勘察運(yùn)河沿線排污口整治、污染源溯源管控、水功能區(qū)管理等情況。
——關(guān)注遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，激活千年文脈密碼。保護(hù)大運(yùn)河，既是保護(hù)文化遺產(chǎn)，也是賡續(xù)千年文脈。此次審計重點關(guān)注世界文化遺產(chǎn)、省級以上文物保護(hù)單位的保護(hù)利用，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文化旅游融合發(fā)展項目建設(shè)運(yùn)行績效，以及財政資金投入使用等情況。緊盯文化遺產(chǎn)保護(hù)政策貫徹落實，通過查閱大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)資料，檢查是否開展大運(yùn)河文物資源調(diào)查、認(rèn)定、登記工作，是否積極推進(jìn)相關(guān)可移動文物搶救性征集、保護(hù)、修復(fù)工作。同時，結(jié)合文化遺產(chǎn)分類分區(qū)保護(hù)要求，根據(jù)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、大運(yùn)河全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等界線劃定，遍歷各年度遙感影像資料，檢查文化遺產(chǎn)區(qū)域保護(hù)利用情況。
在城市化進(jìn)程與歷史文脈的碰撞中，考古前置制度為深埋地下的文明密碼加上防護(hù)盾，遺產(chǎn)影響評價體系為古韻遺存構(gòu)筑起立體防護(hù)網(wǎng)。為了解這項制度執(zhí)行落實情況，審計人員從省文物局推動制度落實層面入手，全面掌握全省各地執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)考古前置、遺產(chǎn)影響評價制度，因涉及多個部門、具有時間成本等，存在執(zhí)行情況參差不齊的現(xiàn)象。隨后，立即設(shè)計表格下發(fā)各地，統(tǒng)一布置各審計組比對文物、自然資源、住建等部門的考古申請、遺產(chǎn)影響審批、供地、建設(shè)項目等數(shù)據(jù)，并結(jié)合信訪舉報、文保執(zhí)法等材料，詳細(xì)掌握各市制度執(zhí)行效果，對部分市制度執(zhí)行不嚴(yán)格導(dǎo)致文物毀損的案例進(jìn)行認(rèn)真抽查核實，深入分析制度執(zhí)行中的難點堵點。
——關(guān)注航運(yùn)建設(shè)，助力打造運(yùn)河航運(yùn)標(biāo)桿。大運(yùn)河江蘇段是航運(yùn)功能最強(qiáng)、通航條件最好、船舶通過量最大、功能發(fā)揮最為顯著的區(qū)段。此次審計重點關(guān)注打造大運(yùn)河生態(tài)綠色廊道、船舶碼頭污染防治，運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升項目建設(shè)運(yùn)行績效，以及財政資金投入使用情況。圍繞船舶碼頭污染防治效果，通過查閱船閘碼頭污染物管理、?；愤\(yùn)輸船舶登記等數(shù)據(jù)，檢查碼頭和船舶污染物開展全過程的閉環(huán)管理情況。聚焦生態(tài)綠色廊道建設(shè)推進(jìn)情況，通過查閱大運(yùn)河航道建設(shè)等資料，檢查綠色示范引領(lǐng)、資源節(jié)約循環(huán)利用、沿線綠色港口建設(shè)等工作實施情況。
為助力加快打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”，審計人員通過調(diào)研了解到大運(yùn)河蘇北段約有60%的船舶是外省籍的過境航行船舶，船上污水存儲空間有限。這類情況意味著在航行中必須送交生活污水，倘若交送環(huán)節(jié)不暢不便，就會增加污水直排入河的風(fēng)險。審計人員深入一線，實地查看船舶碼頭污染防治、沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理情況，調(diào)查錨地停留船舶生活污水“收集—接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”的全過程管理系統(tǒng)運(yùn)作方式，了解防污設(shè)施使用和生活垃圾、油廢水收集貯存情況，進(jìn)一步推動污染物智能、便捷、高效接收，助力大運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升。
壓責(zé)任促整改
擦亮千年運(yùn)河“金名片”
針對此次審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)占用大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國土空間等問題，江蘇省委審計委員會辦公室、省審計廳向省委、省政府報送了審計情況的綜合報告及2篇信息，提出加強(qiáng)大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國土空間供地管理、全面排查大運(yùn)河排污口底數(shù)并推進(jìn)整治；完善文旅、自然資源等部門工作協(xié)同體制機(jī)制、加大運(yùn)河沿線非法碼頭整治和污染防治力度、加強(qiáng)項目建設(shè)管理等審計建議。省委、省政府高度重視審計查出的問題，要求相關(guān)地方和單位認(rèn)真整改，要求省自然資源廳、省文化和旅游廳等5部門研究提出工作辦法，推動保護(hù)、管控舉措落實落地。
相關(guān)部門高度重視此次審計整改工作，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳等部門認(rèn)真組織開展大運(yùn)河自然資源資產(chǎn)和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用情況審計發(fā)現(xiàn)問題整改行動。市縣黨委、政府高度重視，通過專題會議、發(fā)文部署等形式，逐條落實審計報告整改要求。揚(yáng)州市、淮安市等8個市38個縣（市、區(qū)）積極落實整改主體責(zé)任，多措并舉提升大運(yùn)河文化帶建設(shè)質(zhì)效。目前，全省共制定完善制度辦法42項，17個縣（市、區(qū)）通過拆除、清理、復(fù)墾等措施整改違規(guī)占用問題，3市完成排污口的拆除或關(guān)閉任務(wù)，6市采取調(diào)整方案、協(xié)調(diào)用地等措施推動6個重點項目建設(shè)。省文物局會同省自然資源廳建立考古前置協(xié)調(diào)機(jī)制，會同省住建廳聯(lián)合指導(dǎo)各地劃定名城名鎮(zhèn)地下文物埋藏區(qū)。常州、宿遷等地紛紛出臺關(guān)于考古前置制度的相關(guān)細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步明確考古前置的職責(zé)分工和工作流程，完善文旅、自然資源、住建等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。審計機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤督促省、市、縣三級各部門整改落實。
這里有“萬窗燈火轉(zhuǎn)河塘”的詩意，又有“滿眼風(fēng)光北固樓”的生機(jī)，更有“紅燈十里帆檣滿”的繁華……從歷史的舳艫千里、漕運(yùn)興旺，到如今的物阜民豐、水清岸綠，一幅兩岸繁盛、人河共生的唯美長卷在江蘇大地徐徐展開。江蘇省審計機(jī)關(guān)護(hù)水脈興文脈，以高質(zhì)量審計監(jiān)督助力千年運(yùn)河“美麗中軸”煥發(fā)新的生機(jī)和活力。
文字：盧雅靜 陳曉波 楊國慶
| 責(zé)任編輯：張弛 |
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
