寧夏作為全國唯一全境屬于黃河流域、“三北”工程建設(shè)地區(qū)，擔(dān)負(fù)著建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全的使命任務(wù)。保護(hù)好黃河和賀蘭山、六盤山、羅山的生態(tài)環(huán)境，是寧夏謀劃改革發(fā)展的基準(zhǔn)線。2021年起，寧夏陸續(xù)啟動(dòng)用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，著力推動(dòng)資源環(huán)境要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)、增值增效。
寧夏回族自治區(qū)審計(jì)廳以筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗新寧夏為目標(biāo)，聚焦山林權(quán)改革、“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、荒漠化綜合防治等重大政策落實(shí)情況，統(tǒng)一組織銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市審計(jì)局，開展了全區(qū)山林權(quán)改革情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在審計(jì)推動(dòng)下，一些長期困擾集體林權(quán)改革發(fā)展的普遍性、傾向性問題得到解決，寧夏山林權(quán)改革各項(xiàng)政策措施得以有效落實(shí)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不斷創(chuàng)新，山林權(quán)改革成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為生態(tài)美百姓富的路徑持續(xù)拓展。
推動(dòng)完善山林權(quán)改革配套政策措施
筑牢綠水青山生態(tài)根基
集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2021年，寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)山林權(quán)改革加快植綠增綠護(hù)綠步伐的實(shí)施意見》，進(jìn)一步推進(jìn)寧夏山林權(quán)改革。寧夏山林權(quán)改革是關(guān)系國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民福祉的“國之大者”，政策設(shè)計(jì)上必須注重系統(tǒng)集成，從產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)同發(fā)力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新；主管部門要指導(dǎo)基層細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)，推動(dòng)完善配套政策。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注山林權(quán)改革重點(diǎn)任務(wù)清單臺(tái)賬落實(shí)、配套政策制定、相關(guān)地區(qū)部門主體職責(zé)履行及協(xié)調(diào)配合等情況，發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)山林權(quán)改革工作方案未及時(shí)制訂、部門間業(yè)務(wù)協(xié)同不暢、不動(dòng)產(chǎn)登記與林業(yè)管理信息不共享、主管部門對(duì)基層指導(dǎo)督促不力等問題。
根據(jù)審計(jì)建議，自治區(qū)山林權(quán)改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議研究審計(jì)查出問題整改，印發(fā)《全區(qū)山林權(quán)改革情況專項(xiàng)審計(jì)反饋問題整改方案》，并將持續(xù)深化林權(quán)改革激活林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力寫進(jìn)2024年第1號(hào)總林長令；提請(qǐng)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，提出7方面20項(xiàng)改革任務(wù)；召開全區(qū)深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)，明確建立與寧夏集體林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度體系。自治區(qū)相關(guān)部門出臺(tái)配套政策4項(xiàng)，市、縣（區(qū)）出臺(tái)配套政策33項(xiàng)，推動(dòng)解決山林權(quán)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
推動(dòng)破解林改“四問”
為生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金“活水”
山林權(quán)改革旨在將山林資源要素優(yōu)化配置，以山林權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以“三權(quán)分置”（集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行）改革為龍頭，放活經(jīng)營權(quán)，賦予山林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、融資、入股、合作等更多權(quán)能，通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山林資源就地價(jià)值轉(zhuǎn)換和增值增效。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注山林權(quán)確權(quán)登記、放活山林地經(jīng)營權(quán)、建立市場交易體系、建立市場化植綠增綠新機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)有爭議林地確權(quán)登記難問題未有效解決、部分縣級(jí)山林權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢難以發(fā)揮服務(wù)市場主體作用、便民利企服務(wù)能力不足等問題。
審計(jì)與財(cái)政、自然資源、金融監(jiān)管等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，打好審計(jì)整改“組合拳”，推動(dòng)相關(guān)工作取得良好成效。一是推動(dòng)山林權(quán)確權(quán)堵點(diǎn)有效打通。寧夏在全國率先探索林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)“大證”與林地收益權(quán)“小證”相結(jié)合的方式，妥善化解“一地多證”等歷史遺留問題，推廣“一戶一證多宗地”確權(quán)登記新途徑，全區(qū)林地確權(quán)率達(dá)97.3%。二是推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，自治區(qū)財(cái)政部門下達(dá)林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，扶持發(fā)展林下種養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用、林下經(jīng)濟(jì)品牌創(chuàng)建和數(shù)字賦能等領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本進(jìn)山入林。三是推動(dòng)林權(quán)交易市場活力迸發(fā)。構(gòu)建“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，完成首單商業(yè)性林業(yè)碳匯價(jià)值保險(xiǎn)。推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，引導(dǎo)農(nóng)戶與經(jīng)營主體通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。全區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到20.8萬畝，實(shí)現(xiàn)區(qū)市縣三級(jí)同步一體化線上交易林權(quán)。
推動(dòng)鼓勵(lì)地方和基層積極探索
讓群山更綠、林農(nóng)更富
寧夏山林權(quán)改革尚處于起步探索階段，一些政策存在空白，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等方面仍面臨一些障礙，需要持續(xù)深化改革，加快破除深層次體制機(jī)制障礙。為此，寧夏回族自治區(qū)審計(jì)廳深入分析山林權(quán)改革面臨的形勢和突出矛盾及問題，全面辯證地看待生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的阻礙山林權(quán)確權(quán)登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的舊規(guī)定、舊辦法，及時(shí)提出建議，推動(dòng)相關(guān)制度改進(jìn)與完善。
精準(zhǔn)提出審計(jì)建議，推動(dòng)鼓勵(lì)地方和基層先行先試、積極探索，建立完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，促進(jìn)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，確保一系列改革創(chuàng)新舉措落地生根。如鹽池縣林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)有力推進(jìn)，化解歷史遺留問題22件，涉及林地1.6萬畝。西吉縣集體林地延包試點(diǎn)取得新進(jìn)展，簽訂延包合同71戶。固原市制定《國有林場經(jīng)營性收入分配激勵(lì)辦法（試行）》，提高國有林場開展多種經(jīng)營的積極性，在原州區(qū)、涇源縣開展國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。涇源縣燕家山吸引社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，總結(jié)出“燕家山模式”，示范帶動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)。隆德縣完成寧夏首個(gè)中國核證減排量（CCER）造林碳匯項(xiàng)目預(yù)售，項(xiàng)目面積43.8萬畝，年均碳匯量5.8萬噸。銀川市探索多元化林票運(yùn)行機(jī)制。靈武市發(fā)出全區(qū)首張生態(tài)補(bǔ)償類林票，山林資源資產(chǎn)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
文字：楊曉峰
| 責(zé)任編輯：張弛 |
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
