“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！绷?xí)近平總書(shū)記曾引用此典，強(qiáng)調(diào)牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的重要性，并深刻指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。
2023年底至2024年初，審計(jì)署統(tǒng)一組織開(kāi)展畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，其中對(duì)江西、河南、山東等7省動(dòng)物防疫補(bǔ)助和儲(chǔ)備肉補(bǔ)貼資金開(kāi)展調(diào)查。此次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查由審計(jì)署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司牽頭，組織7個(gè)特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)緊扣黨中央關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的決策部署，聚焦疫病防控和豬肉收儲(chǔ)2項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，揭示和反映有關(guān)地區(qū)和部門(mén)在保障生豬穩(wěn)定安全供給方面存在的突出短板和風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)畜牧產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)提升。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。在審計(jì)署黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)決扛起保障國(guó)家糧食安全責(zé)任，推動(dòng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施落實(shí)落地，用審計(jì)監(jiān)督助力確保把飯碗牢牢端在自己手中。”
緊盯養(yǎng)殖戶(hù)的“急難愁盼”
江西某縣養(yǎng)殖戶(hù)老彭經(jīng)營(yíng)著一家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，年出欄量約6000頭，如今他已習(xí)慣用手機(jī)通過(guò)“牧運(yùn)通·江西”APP填報(bào)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”申請(qǐng)。所謂“先打后補(bǔ)”，即在對(duì)生豬實(shí)施強(qiáng)制免疫過(guò)程中，由養(yǎng)殖戶(hù)先行采打疫苗再申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助。從去年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)上干部和畜牧站同志的上門(mén)宣傳，老彭得知現(xiàn)在填報(bào)申請(qǐng)所需材料和審核程序已大大簡(jiǎn)化，他只需提供免疫抗體檢測(cè)報(bào)告，在APP上“一鍵申請(qǐng)”，系統(tǒng)即“自動(dòng)核驗(yàn)”，待核驗(yàn)通過(guò)后，他就會(huì)在“一卡通”中收到一年一頭豬2元的補(bǔ)助。
對(duì)于“先打后補(bǔ)”申請(qǐng)審核程序的“減負(fù)”，老彭非常高興：“我已經(jīng)58歲，手機(jī)沒(méi)有年輕人玩得熟練，之前手續(xù)太麻煩，有時(shí)候就不想申請(qǐng)補(bǔ)助，現(xiàn)在簡(jiǎn)單多了，感謝黨和政府對(duì)我們養(yǎng)殖戶(hù)的關(guān)心！”
養(yǎng)殖戶(hù)的“減負(fù)”得益于審計(jì)署統(tǒng)一組織開(kāi)展的畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。2024年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中指出，7省僅有7.7%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獲得“先打后補(bǔ)”補(bǔ)貼，影響?zhàn)B殖戶(hù)防控成本和積極性。
審計(jì)署武漢特派辦負(fù)責(zé)實(shí)施江西省相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目，為高質(zhì)量完成任務(wù)，武漢特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)處全員參與，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，成立總部組、數(shù)據(jù)分析小組、延伸審計(jì)小組等5個(gè)審計(jì)小組，做實(shí)研究型審計(jì)，抓住審計(jì)重點(diǎn)，精準(zhǔn)定位生豬強(qiáng)制免疫方面存在的問(wèn)題。
武漢特派辦審計(jì)人員在農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)一線(xiàn)
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，江西省相關(guān)部門(mén)制定政策要求2023年全省全面實(shí)施“先打后補(bǔ)”，這與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求2022年年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)全覆蓋的政策不符，導(dǎo)致“先打后補(bǔ)”政策未及時(shí)落地。同時(shí)，申請(qǐng)審核程序較為繁瑣，管理系統(tǒng)功能不健全，影響?zhàn)B殖場(chǎng)戶(hù)申請(qǐng)補(bǔ)助的積極性。
“審計(jì)指出了我省‘先打后補(bǔ)’政策執(zhí)行中的堵點(diǎn)，推動(dòng)我們對(duì)相關(guān)管理工作進(jìn)行深度優(yōu)化升級(jí)?！苯魇∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。2024年江西有關(guān)部門(mén)在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，開(kāi)展14個(gè)縣（市、區(qū)）小散戶(hù)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作。完善微信小程序、手機(jī)APP，簡(jiǎn)化“先打后補(bǔ)”申請(qǐng)審核程序。加大“先打后補(bǔ)”政策宣傳力度，編制了全省動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策解讀，通過(guò)省政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布和12316“三農(nóng)”熱線(xiàn)進(jìn)行推送。
武漢特派辦實(shí)施的該項(xiàng)目榮獲全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目三等獎(jiǎng)。該辦徐煒說(shuō)：“我們按照署工作方案要求，聚焦生豬疫病防控全鏈條管理節(jié)點(diǎn)，跟蹤‘先打后補(bǔ)’政策實(shí)施情況，用審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)提高檢疫率，增強(qiáng)監(jiān)管力度，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的積極性，減少疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃上放心肉?！?/p>
在另一個(gè)畜牧業(yè)大省河南，鄭州特派辦同樣扛穩(wěn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重任，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”政策覆蓋率較低的問(wèn)題。河南省相關(guān)部門(mén)落實(shí)整改，印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作的通知，優(yōu)化“先打后補(bǔ)”申請(qǐng)審核程序。通過(guò)舉辦覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)管理人員和大型養(yǎng)殖場(chǎng)代表參加的“先打后補(bǔ)”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的知曉度和參與度；成立調(diào)研組赴省內(nèi)多地開(kāi)展改革情況調(diào)研，不斷提高“先打后補(bǔ)”覆蓋面。
根據(jù)2024年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》，疫病防控方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已印發(fā)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助實(shí)施方案，指導(dǎo)各地簡(jiǎn)化資金申請(qǐng)審核程序；7省已向6031個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)放補(bǔ)助5979.99萬(wàn)元。
心系老百姓切身利益
在山東省某街道畜牧獸醫(yī)工作站，疫苗儲(chǔ)存庫(kù)外的溫度控制表詳細(xì)地記錄著每日冷庫(kù)和冰柜的溫度。工作人員介紹：“冷庫(kù)和冰柜常年分別保持符合規(guī)定的2至8℃和-20℃的存貯條件，由保管人員每日進(jìn)行檢查，如若發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)排除。”
山東省審計(jì)廳審計(jì)人員在畜牧獸醫(yī)工作站檢查審計(jì)整改情況
然而在當(dāng)時(shí)審計(jì)時(shí)，負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目的山東省審計(jì)廳發(fā)現(xiàn)，本省部分地方采購(gòu)疫苗監(jiān)管不力，存在疫苗運(yùn)輸、儲(chǔ)存溫度不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，管理不善導(dǎo)致疫苗丟失或過(guò)期等問(wèn)題。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，5省7個(gè)地區(qū)所購(gòu)571.38萬(wàn)毫升口蹄疫疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸不當(dāng)，失效風(fēng)險(xiǎn)較大。
山東省審計(jì)廳針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)點(diǎn)多面廣、成果分散的特點(diǎn)，實(shí)行“統(tǒng)一謀劃、分級(jí)實(shí)施，成果整合、分享共用”的組織模式，摸清審計(jì)重點(diǎn)，將任務(wù)分解為若干個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，起草信息報(bào)告框架，促使審計(jì)成果標(biāo)準(zhǔn)化。
山東省審計(jì)廳向省委、省政府報(bào)送審計(jì)調(diào)查綜合報(bào)告，系統(tǒng)提煉了畜牧產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供領(lǐng)域的普遍性、典型性問(wèn)題，并著眼于一體推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，提出壓實(shí)各級(jí)主管部門(mén)主體責(zé)任，督促各責(zé)任主體規(guī)范動(dòng)物疫苗管理發(fā)放等基礎(chǔ)工作的審計(jì)建議。
根據(jù)審計(jì)查出問(wèn)題和建議，山東省相關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)整改。山東省畜牧局印發(fā)動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理規(guī)定，規(guī)范疫苗采購(gòu)、儲(chǔ)備、使用、管理和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的管理要求；15縣對(duì)過(guò)期疫苗按照規(guī)定及時(shí)實(shí)施無(wú)害化處理，依法規(guī)范獸用疫苗管理。
“我們通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比、實(shí)地走訪(fǎng)、群眾滿(mǎn)意度調(diào)查等方式，確保整改措施不松懈、整改成效不反彈?！碑?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
在項(xiàng)目主審山東省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)處王澤鈺看來(lái)：“疫苗的有效性與牲畜抗風(fēng)險(xiǎn)能力緊密相關(guān)，關(guān)系著養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)直接收益，也關(guān)系著老百姓豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供的切身利益，我們通過(guò)審計(jì)推動(dòng)制度規(guī)范落實(shí)、確?；菝裾叩轿?，用審計(jì)人的溫度為老百姓辦實(shí)事?！?/p>
當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶(hù)李大姐今年剛給自家的豬接種完口蹄疫疫苗，她笑著說(shuō)：“有了政府替俺們農(nóng)民管好這些疫苗，俺對(duì)俺家的豬很放心！”
審計(jì)整改報(bào)告顯示，5省7個(gè)地區(qū)已開(kāi)展動(dòng)物疫病疫苗管理情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，修訂疫苗管理制度10項(xiàng)，維修更新?lián)p壞的疫苗冷藏設(shè)備，確保疫苗安全。
除了“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助落實(shí)和疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸問(wèn)題外，此次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備豬肉管理存在短板。5省17個(gè)地區(qū)3年來(lái)少收儲(chǔ)2.11萬(wàn)噸，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝鈨r(jià)大幅上漲時(shí)無(wú)力投放儲(chǔ)備豬肉進(jìn)行價(jià)格調(diào)控。相關(guān)部門(mén)和地區(qū)落實(shí)整改，5省已完成豬肉常規(guī)儲(chǔ)備1.25 萬(wàn)噸，增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)控能力。
政府豬肉儲(chǔ)備是重要民生商品儲(chǔ)備體系的重要組成部分，是做好生豬和豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作的重要政策工具。農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司有關(guān)同志表示：“審計(jì)關(guān)注政府儲(chǔ)備肉平抑市場(chǎng)效果，助推生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落地，在推進(jìn)生豬和豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作中發(fā)揮了積極作用?！?/p>
強(qiáng)化對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)督促指導(dǎo)
根據(jù)《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》（以下稱(chēng)《規(guī)劃》），糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)政策落實(shí)情況審計(jì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)重點(diǎn)任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署黨組工作要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做實(shí)研究型審計(jì)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)《規(guī)劃》的實(shí)施。
包含32個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)中長(zhǎng)期項(xiàng)目庫(kù)是謀劃工作的“寶庫(kù)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司建立并持續(xù)完善項(xiàng)目庫(kù)，2023年在項(xiàng)目庫(kù)中篩選確定開(kāi)展畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
項(xiàng)目正式啟動(dòng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司協(xié)調(diào)參與此次項(xiàng)目的相關(guān)特派辦、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主審，前往廣東參加為期一個(gè)月的試審。
山東省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)處王澤鈺認(rèn)為，參與試審收獲頗豐：“試審有助于參審人員進(jìn)一步深化對(duì)黨中央決策部署的理解，提高政治站位，確定審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，厘清審計(jì)思路，回到當(dāng)?shù)睾罂梢愿行实亻_(kāi)展工作?！?/p>
通過(guò)參與試審，山東省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)工作人員結(jié)合在當(dāng)?shù)嘏c省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門(mén)的調(diào)研座談，高質(zhì)量完成內(nèi)容詳實(shí)的審前調(diào)研報(bào)告2篇，為編制審計(jì)工作方案奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司堅(jiān)持審計(jì)工作全國(guó)一盤(pán)棋，樹(shù)立整體思維，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)督促指導(dǎo)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司統(tǒng)一下發(fā)操作指引，進(jìn)行問(wèn)題答疑，派出相關(guān)同志現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)解決困難，全方位把握項(xiàng)目進(jìn)程。
“我們堅(jiān)持把審計(jì)整改‘下半篇文章’與揭示問(wèn)題‘上半篇文章’一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，以有力有效的審計(jì)整改更好地服務(wù)畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司及時(shí)督促、調(diào)度畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查整改情況，建立整改工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)審核審計(jì)整改結(jié)果，對(duì)照整改要求，對(duì)措施是否符合整改要求進(jìn)行梳理研究，持續(xù)督促問(wèn)題整改取得實(shí)效。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“在署黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司以扎實(shí)有力的工作確保黨中央‘三農(nóng)’工作決策部署落實(shí)見(jiàn)效，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
一餐一飯，看似尋常，卻承載著千家萬(wàn)戶(hù)的信任與期待。帶著總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作的牽掛，帶著審計(jì)署黨組的重托，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)人用匆匆腳步關(guān)切著每一針疫苗記錄、每一批豬肉儲(chǔ)備、每一分補(bǔ)助資金落地。為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增添活力，保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，讓老百姓吃上“放心肉”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)人用責(zé)任與擔(dān)當(dāng)守護(hù)著這份平凡而珍貴的幸福。
報(bào)道：楊翔宇
| 責(zé)任編輯：蔡波濤 |
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