“審計機關(guān)首先是政治機關(guān)，審計工作具有鮮明的政治屬性?！敝醒牒蛧覚C關(guān)黨的建設(shè)是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。
中央和國家機關(guān)在黨和國家全局中具有不可替代的重要地位和作用，派出審計局作為審計署的“一線部隊”，長期在派駐部門工作，對于推動相關(guān)部門和領(lǐng)域貫徹落實黨中央重大決策部署、保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行具有十分重要的意義。
在黨建引領(lǐng)下，近年來，審計署經(jīng)濟執(zhí)法審計局加強政治機關(guān)建設(shè)，以研究型審計為抓手，發(fā)揮派駐部門優(yōu)勢，審計工作質(zhì)量和成效穩(wěn)步提升。2024年，被授予審計署“四強”黨支部榮譽稱號，獨立承擔(dān)的兩個審計項目分獲全國審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目一、二等獎。
思想引領(lǐng)：錨定研究型審計方向
“審計推進到哪里，黨建就引領(lǐng)到哪里。”審計署黨組導(dǎo)向明確，堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)夯實在一線，讓黨員作用發(fā)揮在一線，使創(chuàng)新活力體現(xiàn)在一線。
“幾年前，我局發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，由于基礎(chǔ)相對薄弱，高質(zhì)量的審計成果相對較少。這也成為我們新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子亟需破解的困局?！苯?jīng)濟執(zhí)法審計局黨支部書記、主要負責(zé)同志介紹，“審計署黨組提出，要堅持走研究型審計之路，把研究當(dāng)成基本的思維方式和工作習(xí)慣。這讓經(jīng)濟執(zhí)法審計局找到了有效的‘解題思路’?！?/p>
在派出審計局的審計監(jiān)督中，對駐在部門開展中央部門預(yù)算執(zhí)行審計是常規(guī)動作，此外還會根據(jù)安排，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、相關(guān)專項審計等項目。
以思想引領(lǐng)錨定研究型審計方向。經(jīng)濟執(zhí)法審計局聚焦聯(lián)系部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)特點，將黨建與業(yè)務(wù)工作相加相融，謀劃開展研究型審計，特別是持續(xù)研究習(xí)近平總書記對市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)工作的重要講話和重要指示批示精神等，從中思考審計的著力點和切入點。
政治上弄通，行動上才能做實。習(xí)近平總書記強調(diào)：“用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’?！痹谑玛P(guān)人民群眾身體健康和生命安全的相關(guān)事項上，審計人員深刻領(lǐng)悟總書記的關(guān)切和“最嚴”要求，與聯(lián)系部門開展調(diào)研座談、資料共享，理清重大政策措施、重點改革任務(wù)、突出問題隱患等，持續(xù)研究思考如何更好助力建設(shè)健康中國。
“如果政策執(zhí)行的‘最初一公里’偏離一米，到‘最后一公里’就可能偏移上百米，小到政策執(zhí)行打折扣，大到可能搞形象工程等。”經(jīng)濟執(zhí)法審計局何敏飛介紹。
經(jīng)濟執(zhí)法審計局審計人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
在審計實踐中，經(jīng)濟執(zhí)法審計局通過開展研究型審計，積極發(fā)揮派駐優(yōu)勢，結(jié)合中央部門預(yù)算執(zhí)行審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等項目，加強系統(tǒng)研究和對規(guī)律性問題的分析研判，圍繞重大問題、關(guān)鍵問題、典型問題持續(xù)發(fā)力。
在一次對某部門期刊經(jīng)營事項的審計中，審計組從具體經(jīng)濟事項入手，在署行政事業(yè)審計司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對有代表性的部分期刊經(jīng)營管理進行“麻雀解剖”，剖析主辦單位是否存在管理權(quán)流于形式、期刊質(zhì)量不高等情況，力爭透過外在抓內(nèi)涵，找準背后的利益和社會影響。
考慮到相關(guān)被審計事項與民生息息相關(guān)，審計組全面查閱百余期雜志，對各版面進行逐一梳理。“我們查閱的雜志摞在一起有2米多高?！焙蚊麸w回憶。
在面對關(guān)鍵事項的外圍核查存在“堵點”時，審計組再次沿著“政治—政策—項目—資金”主線進行回溯，優(yōu)化分析模型，揭示出相關(guān)部門未對主辦期刊經(jīng)營活動進行有效監(jiān)督等情況，并提出了解決問題的針對性審計建議。
在后續(xù)跟進檢查審計發(fā)現(xiàn)問題整改過程中，審計組秉持“同向發(fā)力、同題共答”的目標，推動舉一反三、全面整改，從源頭推動相關(guān)領(lǐng)域期刊走上科學(xué)規(guī)范運營之路。
“我們受到極大鼓舞！當(dāng)全局同志通過審計監(jiān)督促進駐在部門規(guī)范管理時，對職業(yè)榮譽感和使命感有了更深理解?！苯?jīng)濟執(zhí)法審計局劉成強介紹，“大家追求進步，不認輸、不服輸。經(jīng)過研究型審計的具體實踐，每位同志業(yè)務(wù)能力增強了，審計成效也逐步顯現(xiàn)?！?/p>
組織強基：以黨建融合鍛造研究型審計合力
審計署黨組書記、審計長侯凱在審計署黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，要把抓好機關(guān)黨建作為重大政治任務(wù)，形成引領(lǐng)保障審計工作高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
黨建工作說到底是做人的工作。經(jīng)濟執(zhí)法審計局黨支部提出打造“團結(jié)、緊張、嚴肅、活潑”的“戰(zhàn)斗”集體，力爭讓每位同志“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。
“用團結(jié)凝聚人心，是做實研究型審計的基本保障。”經(jīng)濟執(zhí)法審計局黨支部書記、主要負責(zé)同志感受很深，“大家既有分工又有合作、既有集體榮譽又有個人成長，推動讓研究型審計的力量從‘加法’躍升為‘乘法’?！?/p>
旗幟指引方向，思想凝聚力量。在一次審計項目啟動之初，該局黨支部組織黨員干部赴全國愛國主義教育示范基地、北京市廉政教育基地——李大釗故居參觀學(xué)習(xí)。同志們紛紛感慨，“有信仰才能有力量”。
經(jīng)濟執(zhí)法審計局黨支部組織主題黨日活動
隨即，一場“為什么選擇做一名審計干部”的討論拉開帷幕?！按蠹覐拇龠M黨和國家政策貫徹落實、增進民生福祉、維護中小企業(yè)權(quán)益等角度，表達從事審計職業(yè)的光榮感與使命感。”經(jīng)濟執(zhí)法審計局史署光對此記憶猶新。
參與感上升為獲得感，歸屬感升華為榮譽感。“遇到大項目，大家心往一處想，勁往一處使。在審計工作、學(xué)習(xí)研究以及生活小事等方面有困難時，大家都會互相協(xié)助、互相啟發(fā)、互相鼓舞?！苯?jīng)濟執(zhí)法審計局年輕干部肖欣怡說。
“用學(xué)習(xí)增強本領(lǐng)，是做實研究型審計的核心要義?！苯?jīng)濟執(zhí)法審計局黨支部書記、主要負責(zé)同志表示，“要敢于正視不足、勇于實踐創(chuàng)新，通過勤于查證和發(fā)現(xiàn)、敏于溝通和調(diào)查、善于歸納和提煉，有效提升能查能說能寫本領(lǐng)。”
“起初我們對如何開展研究型審計，方法對不對？能不能出成果？心里確實沒有底。從這幾年的實踐來看，通過研究型審計做出‘硬成果’是需要下苦功夫積累的，發(fā)現(xiàn)的項目、資金問題如何與政治、政策對上‘茬’，很考驗‘功力’?！眲⒊蓮娬劦阶约旱捏w會時說。
磨刀不誤砍柴工。審計人員注重日常研究積累，逐步形成“自覺研究、真正研究、善于研究”的思想共識和習(xí)慣?！霸陧椖繙蕚潆A段，就會認真研究被審計領(lǐng)域的政策沿革、行業(yè)特點、管理模式和風(fēng)險點?！毙ば棱采钣懈杏|。
在一次專項審計任務(wù)中，經(jīng)濟執(zhí)法審計局按照署定工作方案，重點關(guān)注某部門所屬單位開展論壇慶典等情況。
指導(dǎo)、舉辦、主辦、協(xié)辦，有哪些區(qū)別？普通會議和論壇有什么界限標準？對審計人員來說，這些都需要加以研究明確。
審計組安排專項小組開展學(xué)習(xí)研究，系統(tǒng)收集有關(guān)論壇的最新政策法規(guī)制度，對相關(guān)部門舉辦的論壇活動進行全流程梳理。
經(jīng)過研究和調(diào)查分析，審計組發(fā)現(xiàn)了相關(guān)部門未經(jīng)批準與有關(guān)機構(gòu)合作舉辦論壇的典型案例，在被審計單位積極整改下，有效推動論壇活動進一步規(guī)范開展。
“營造人盡其才、才盡其用的良好局面。”經(jīng)濟執(zhí)法審計局領(lǐng)導(dǎo)班子通過安排年輕同志擔(dān)任主審、多項目交叉鍛煉、實務(wù)指導(dǎo)等方式，加快對干部的培養(yǎng)力度，實現(xiàn)老、中、青審計隊伍協(xié)同進步。
2024年，該局青年理論學(xué)習(xí)小組結(jié)合駐在部門業(yè)務(wù)開展調(diào)研，撰寫的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型 推動清潔能源“靚”鄉(xiāng)村》，獲評審計署“關(guān)鍵小事”優(yōu)秀調(diào)研報告二等獎。
實踐轉(zhuǎn)化：以過硬審計成果更好發(fā)揮“探頭”作用
習(xí)近平總書記強調(diào)，要高度重視、充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。
中央和國家機關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”。派出審計局作為審計署的重要力量，首要政治任務(wù)是以強有力的審計監(jiān)督推動黨中央政令暢通、令行禁止。
審計機關(guān)工作成績要靠審計監(jiān)督成效來體現(xiàn)和檢驗，研究型審計做得好不好也主要體現(xiàn)在審計成果上。
“提升審計工作質(zhì)效，是做實研究型審計的根本目標?！苯?jīng)濟執(zhí)法審計局黨支部書記、主要負責(zé)同志認為，“近兩年，我局取得進步，主要得益于對署黨組提出關(guān)于研究型審計要求的堅決落地執(zhí)行，這為我們帶來審計方式的變革和審計理念的創(chuàng)新?！?/p>
經(jīng)濟執(zhí)法審計局審計人員在審計現(xiàn)場
在一次部門預(yù)算執(zhí)行審計中，審計組以部門權(quán)力運行和責(zé)任落實為落腳點，推進研究型審計，梳理鎖定問題疑點。
“在關(guān)注一項專業(yè)資質(zhì)認定經(jīng)費時，一家企業(yè)進入我們的視野，每年企業(yè)會收到一筆額度不大的服務(wù)費，同時該企業(yè)還會為部門墊付相關(guān)費用。”劉成強介紹。
然而，審計人員調(diào)查了解到，該企業(yè)購買服務(wù)已履行政府采購程序，也并非“皮包”公司。審計組加大研究力度，進一步拓寬審計視角，認真排查每一個細節(jié)情況。
最終，審計組發(fā)現(xiàn)該部門將應(yīng)直接承擔(dān)的行政管理事項委托給相關(guān)企業(yè)實施的問題，揭示了可能存在的管理風(fēng)險，得到被審計單位高度重視，進一步推動審計整改成果轉(zhuǎn)化為部門治理效能。
“在審計中，我們帶著問題找答案，發(fā)現(xiàn)問題不是馬上定性，而是研究背后的政策背景、制度原因或者管理漏洞，力求把問題根源挖深挖透，審后還要復(fù)盤總結(jié)，持之以恒深化審計。”審計人員逐步加深對做實研究型審計的認識思考。
經(jīng)濟執(zhí)法審計局在黨建引領(lǐng)下，通過發(fā)揮研究型審計在連通貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”、把審計監(jiān)督跟進到民生項目和資金的“最后一公里”中的關(guān)鍵作用，探索構(gòu)建“研以致用”的成果轉(zhuǎn)化機制，推動更好擔(dān)負起“守護一方”的政治責(zé)任。
黨旗所指，審計所向。從牢記總書記的囑托，到護航高質(zhì)量發(fā)展的實踐，每一步都是初心的回響。經(jīng)濟執(zhí)法審計局主要負責(zé)同志表示，“我們將在署黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)準確把握審計署‘一線部隊’的角色定位，繼續(xù)深化研究型審計，努力用高質(zhì)量成果回應(yīng)黨中央對審計工作的殷切期望，當(dāng)好維護財經(jīng)紀律的忠誠衛(wèi)士。”
文字：楊學(xué)嘉
| 責(zé)任編輯：趙方 |
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